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发改委主任回应机构改革方案:认真落实中央决定

2019-05-24 04:03 来源:中国西藏

  发改委主任回应机构改革方案:认真落实中央决定

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  发改委主任回应机构改革方案:认真落实中央决定

 
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在冰雪世界里我们还只是孩子

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核心提示: 北京冬奥会申办成功,在神州大地掀起了前所未有的“冰雪热”。

新华社北京电

新华社记者卢羽晨、许基仁、姬烨

北京冬奥会申办成功,在神州大地掀起了前所未有的“冰雪热”。

然而,从冰雪认知、基础设施、冰雪人口、社会保障、教练素质、安全保险、产业链条、媒体关注等方面说,我们与冰雪发达国家的差距是非常明显的。可以说,在全球冰雪世界里,我们还只是蹒跚学步的孩子。

从滑雪运动可见一斑。以下是一组根据《2016全球滑雪市场报告》《2016中国滑雪产业白皮书》内容及新华社国内外联合调研采访所得材料形成的对比数据。

对比一:安全

1、规章制度

中国:目前对雪场的规范标准仅有国家体育总局冬季运动管理中心、国家体育总局体育科学研究所起草的《体育场所开放条件与技术要求 第6部分:滑雪场所》。缺乏相关协会主体及可操作性强的具体标准。

美国:美国科罗拉多州在1979年制定了《滑雪安全法案》。该法案明确了雪场的职责、滑雪者的职责以及清晰列出了滑雪运动中所天然蕴藏的风险。随后相继有27个州都根据科罗拉多州的模板制定了相应的法案。

日本:滑雪联盟、索道协会等行业协会拟定有相应的标准准则。

2、雪场措施

中国:依照《体育场所开放条件与技术要求 第6部分:滑雪场所》,在滑雪道的危险地段须设有安全网、保护垫等安全防护设施,并在明显位置设立警示标识。但实际操作过程中并没有规定具体标准。雪场每年仅就缆车安全、消防等领域由地方质检、消防等部门验收,对雪道验收监管并没有具体执行部门。

美国:雪场应履行的责任包括:划清雪道线,设置安全警告标牌,提供雪地缆车使用指导等。如果雪场没有做到法案中所要求的任何一项而导致滑雪者受伤,滑雪者可据此提起诉讼。

法国:在雪道有可能出现危险的地方会设置防护网,同时对应危险程度不同的雪道也会有不同的指示标志,根据危险程度从高往低分别是黑、红、蓝和绿色。提供免费的雪道可预见风险提示服务。每天雪场还需要清扫雪道。

3、参与个人

中国:以旅游体验为主,78%为一次性体验。

美国:经过从小培养,多数参与者具备一定冰雪基础以及户外运动技能。依照法规,滑雪者依据自身能力选择滑雪难度,不擅闯关闭的雪道,注意各种安全警示标语,如果使用了药品或酒精禁止使用雪地缆车等。在雪场提前告知的情况下,滑雪者因为天气条件改变等风险而受伤不能起诉滑雪场。

法国:雪场会告知滑雪者不能滑得太快,必须佩戴头盔。此外,滑雪者会被强烈建议聘请滑雪教练,95%的人会在滑雪教练的指导下进行滑雪。

4、购买保险

中国:公共责任险由雪场购买,意外险基本靠滑雪者自行购买。

日本等:部分包含在雪票里,大部分依靠滑雪者自己的保险,提倡但不做硬性要求。

对比二:场地

1、规模:

中国:2016年,中国参与滑雪的人数为1133万,较前一年增加了173万,涨幅为18%。滑雪人次接待量超过30万的只有三座雪场――万科松花湖、万达长白山、万龙雪场。

法国:有13家滑雪度假胜地年均滑雪的总人次都超过100万。

奥地利:有14家滑雪度假胜地年均滑雪的总人次都超过100万。

2、数量:

中国:在646家滑雪场中,能与欧美日成熟市场比肩的目的地雪场,只能占到雪场总数的3%左右,也就是20家左右。

奥地利:254家滑雪场拥有5条及以上提升设备。

法国:325家滑雪场拥有5条及以上提升设备。

美国:470家滑雪场拥有5条及以上提升设备。

日本:547家滑雪场拥有5条及以上提升设备。

3、发展时间(主要指滑雪旅游):

中国:20世纪90年代起发展逐步提速。

瑞士:1864年。

挪威:1892年。

日本:1911年。

韩国:20世纪70年代开始快速发展。

法国:20世纪40年代开始创建,最初为整体运营。80年代开始分开分散提升设备运营,诞生了世界知名滑雪度假运营商阿尔卑斯公司。

对比三:培训

1、费用承担主体:

中国:个人承担居多,不过目前各地也陆续推出了冰雪进校园活动。据滑雪服务平台“滑雪族”的在线交易数据(基于50家样本雪场),个人承担的培训费用平均每小时的教学价格为220元。

日本:对海外初学者游客收取1000日元左右(约合60元人民币)特殊语种教练培训费。由于各类的团体赞助,因此其他人士免费。亦可选择加入滑雪联盟,缴纳注册费,享受高水平教练指导。

法国:每天8小时需要支付350欧元(约合2555元人民币)。95%的人会在滑雪教练的指导下进行滑雪。

2、滑雪人数:

中国:2016年中国滑雪总人次1510万,总参与人数1133万,人均滑雪次数1.33次。中国的滑雪参与者目前还不足总人口的1%。

美国:滑雪人口6000万左右,占总人口的2.5%左右。

日本和法国:滑雪爱好者约占总人口的10%。

目前全球滑雪人口预估约1.25亿,滑雪人次超过4亿次,人均每年滑雪3-4次。

3、教练培养:

中国:有规定需持证上岗,但没有硬性监督。各滑雪培训机构有提供培训及考证,收费、证书标准不一。约有50%的滑雪场教练只有高中或中专学历,大专及以上学历的教练只占总数的15%。在滑雪教练群体中,教学经验低于五年的占总数的44%。

日本:滑雪联盟负责对人力、教学等方面进行指导,滑雪联盟下属的滑雪学校入驻每个雪场。

法国:山区每年冬天会有超过20000名全职滑雪教练。有全国滑雪教练员学校,想要成为一名滑雪教练,需要在这里接受三年的教育,通过测试后才能成为一名滑雪教练,对于滑雪教练的资质、薪水以及安全都有严格的规定。

对比四:成本

1、雪场申报:

中国:需要经过当地国土资源、林业、发改委、环保、住建、工商等部门报批,雪场经营须持有危险场所许可证,由当地旅游部门颁发。维护维修方面由雪场负责压雪铺雪,索道每年由当地质检部门核验。

法国:通常要用三到四年时间去考察研究某一项目对环境可能带来的影响,还要向有关部门说明为建造雪场赛场周边的人工湖所需要的水量,等赛事结束时人工湖可以变成自然景观的一部分。

韩国:韩国滑雪场实施了严格的准入制度,各开发阶段受法律法规约束。韩国滑雪旅游业发展所实施的是从最初的冬季滑雪场逐渐发展为四季旅游度假地的战略。

日本:日本分两种土地,一种民有,一种国有。滑雪场里大约90%都是私有的,其他是地方政府运营的。民有土地建雪场不受约束,国有土地的可开发地区,需要向国家提交申请书,申请书包括环保、民意、安置等诸多内容,经过非常繁琐和严格的审查过程,内容对民众公开,从申请到获批大概需要两年。

2、场馆运营:

中国:仅有3%的雪场属于目的地、度假型雪场,除配有齐全的雪道产品外,还有住宿等配套设施,并且过夜消费占比较大,客人平均停留1天以上。75%的雪场属于旅游体验型,针对的客户群体为观光客,通常只有初级雪道,一般位于景区或城郊。22%的雪场为学习型雪场,山体落差不大,位于城郊,初、中、高级雪道俱全,消费者以本地居民为主,平均停留时间仅有3至4个小时。

韩国:所有滑雪场都可提供全年活动,大多数雪场至少有一个高尔夫球场,一个室内游泳池和零售商店。室内购物中心也提供各种娱乐活动,如保龄球、乒乓球、电子游戏、电影院、卡拉OK,也有饭店、酒吧、俱乐部、夜店等。多数度假村白天和晚上全天运营,其中有3家滑雪场还有水上乐园和主题公园。

法国:政府层面制定过“冰雪规划”,在普查山区冰雪资源基础上规划;企业层面成立有专门机构处理协调各大雪场关系。

瑞士:通过成立瑞士滑雪协会,与旅游局一起规范滑雪度假区,加强对滑雪场的总体规划与管理,进行合理规划开发,并推出多项管理认证,形成一套完善的生态体系,最终各司其职、共同盈利。

对比五:装备制造

中国:冰雪运动对器材装备依赖性较高。冰雪装备制造业大多通过为国际著名品牌代工生产、模仿国外产品谋得生存空间,自主品牌严重缺乏,技术基础薄弱、研发人员短缺、专业零售营销商乏力,使得我国冰雪装备产品难以在市场上与国际大品牌分庭抗礼。

美国:冰雪运动装备制造业在体育产业中占重要地位。2002年,美国共有滑雪装备制造厂387家,雇佣员工70083人,产值达18.1亿美元。美国雪上运动协会统计资料显示,2008年8-11月雪上运动产品在特色商店、网上销售和连锁店的销售总额为5.06亿美元。与2007年同期相比,增长了9%。尽管受到金融危机的影响,但是美国滑雪市场的消费仍然保持着一定的增长。2016年,美国滑雪装备销售额为16亿美元。(参与记者汪涌、白林、林德韧、李博闻、苏斌)

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责任编辑:石芯
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